​中国宏观经济研究院研究室主任刘志成：一流营商环境是城市最大“吸铁石”

中国宏观经济研究院研究室主任刘志成：一流营商环境是城市最大“吸铁石”

“优化营商环境是树立良好城市形象、提升城市吸引力和竞争力的重要手段。”中国宏观经济研究院市场研究所研究室主任刘志成研究员在接受深圳特区报驻京记者采访时指出，深圳连发三个优化营商环境《工作方案》，有利于进一步发挥好深圳人才密度高、创新能力强、国际化程度高的优势，持续激发市场主体活力，吸引先进资源要素，引领创新发展潮流，提升利用外资水平，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例提供有力保障。

深圳为企业安心研发、自主创新、快速成长营造良好的环境。图为极具国际范儿的欢乐港湾。 深圳特区报记者 赖犁 摄

在优化营商环境方面先行示范

“优化营商环境跟全面深化改革、稳步扩大制度型开放的一系列要求是高度一致的，在营商环境方面形成示范是深圳建设先行示范区的重要内容。”刘志成认为，优化营商环境是深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市的一个重要“突破口”。

他认为，深圳坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，连续3年被全国工商联评为“全国营商环境最佳口碑城市”。深圳在持续打造市场化法治化国际化营商环境方面已形成了一系列的优势。

他分析认为，一是政务服务能力处于领先水平。深圳政府部门具有一流的治理理念、治理能力，在数字政府、法治政府建设等方面走在全国前列，这为进一步优化营商环境奠定了治理基础。二是市场主体活力足。优化营商环境是与市场主体高度相关的一项工作，需要市场主体与政府部门协同配合才能取得更好的效果，深圳具有全国最具活力和创新能力的市场主体，这有利于深圳优化营商环境工作取得实效。三是国际化水平高。有效对接国际规则是优化营商环境的重要内容，参与和引领国际规则标准制定，吸引国际资本、人才、产业是优化营商环境的重要目标，深圳是一个具有全球影响力的城市，既能够支撑深圳更好衔接国际规则，又能帮助深圳更好吸引国际要素，从而引领国际化营商环境的建设。

“作为先行示范区和首批国家营商环境创新试点城市，希望深圳勇担使命，继续发挥优势，在加快优化市场化法治化国际化营商环境方面先行示范。”他说。

三个《工作方案》亮点创新多多

“此次深圳三箭齐发，三个优化营商环境《工作方案》分别围绕‘市场化’‘法治化’‘国际化’，迭代出台提出了一系列具体举措。”刘志成表示，三个《工作方案》中有很多亮点和创新。

他评价说，三个《工作方案》内容系统全面，注重从市场基础制度、要素市场化配置、政务服务能力等方面提升营商环境的市场化水平，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面提升营商环境的法治化水平，从规则、规制、管理、标准等制度型开放的不同领域，以及吸引全球优质资源要素等方面提升营商环境的国际化水平，全面涵盖了营商环境各个方面的关键内容，不同方面的举措相互呼应，可以有效提升政策的协同性。

“同时，三个《工作方案》坚持问题导向。”他举例说，比如，在提升要素保障服务水平方面，针对深圳土地资源稀缺的特点，提出了大力实施“工业上楼”计划、构建产业用地全周期协同监管服务机制等举措。

“三个《工作方案》还坚持需求导向。”他说，深圳是创新之城，保护知识产权，就是保护创新。梳理《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》会发现，方案把加强市场主体产权保护放在首位，提出依法平等保护各类市场主体合法权益、强化知识产权保护两项重点任务，强调强化重点产业领域及其关键技术环节的知识产权保护等。又如《深圳市优化国际化营商环境工作方案（2023—2025年）》按照企业反映需求的集中度和紧迫性，将“创建开放式产业创新生态”“创建全球资源要素配置国际服务体系”作为深圳优化国际化营商环境的头两项主要任务。

他说，不断优化市场化法治化国际化营商环境，为企业安心研发、自主创新、快速成长营造良好的环境，这有利于吸引先进资源要素，如吸引更多顶尖的国际化创新人才扎根深圳，引领创新发展潮流。

“连发三个优化营商环境《工作方案》，是深圳优化营商环境的重大举措，明确了未来一段时期优化营商环境的重点任务，把相关举措落到实处，将有利于进一步激发活力和发展动力，实现高质量发展。”他说。

多方面着力提供可复制推广经验

刘志成指出，三个优化营商环境《工作方案》坚持国际视野，基于深圳现代化国际大都市的地位，提出了加快集聚国际创新资源、加强国际产业合作与标准互认、推进城市生活环境国际化等方面的举措，同时在加强深港合作和交流方面也提出了一系列举措。

他说，三个《工作方案》还坚持开拓创新。如，在要素保障方面，大力推进数据要素市场培育建设，提出出台数据产权登记管理暂行办法、开展公共数据授权运营试点等。在深化行政审批制度改革方面，提出选取有条件的区域推行区域评估，2024年实行区域评估结果“一单尽列、免费公开”。在知识产权保护方面，前瞻性提出完善数字化知识产权财产权益保护制度，率先提出建立海外知识产权纠纷预警防范和协调解决机制。这些创新性举措在帮助企业拓宽发展空间、破解经营难题等方面将发挥重要作用。

“一流的营商环境是一座城市最好的‘梧桐树’、最大的‘吸铁石’。”他建议说，在落实三个优化营商环境《工作方案》时，希望深圳发挥本地创新型企业多、国际化水平高的特色和优势，优先在加强知识产权保护、数据要素市场建设、信用服务跨境合作、国际化交易平台建设、吸引国际先进资源要素、国际规则标准对接等方面着力，为其他城市提供可复制推广的经验。

（原标题《中国宏观经济研究院研究室主任刘志成认为，深圳优化营商环境亮点频创新多 一流营商环境是城市最大“吸铁石”》）

编辑 郑蔚珩 审读 刘春生 二审 高原 三审 周斐斐