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会议厅主席台正中央，一块鲜红的国徽庄严悬挂；会议厅穹顶主灯上，寓意“坚持党的领导”“人民最大”的红色五星、9片荷花花瓣格外引人注目。会议厅庄重大气，“表情”十分严肃。

10月24至25日，南京市十六届人大常委会第十八次会议在这里召开。两天时间里，政府部门负责人汇报工作，委员们分组审议，新任命人员面向宪法庄严宣誓，时刻透露出这场常委会会议“向人民汇报”的郑重、“对人民负责”的严谨、“让人民满意”的初心。

10月24日上午，南京市十六届人大常委会召开第十八次会议。

人民最大：“一府两院”领导向会议报告工作，接受委员“专题询问”

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民……”10月25日下午4:52，刚由市人大常委会决定任命的南京市副市长、代理市长韩立明向市人大常委会委员们鞠躬致谢，并带领由她提请、经市人大常委会会议任命的市工业和信息化局局长叶荣生等4名政府部门负责人，向《宪法》庄严宣誓。

就在这场宣誓仪式举行之前，市法院代院长孙道林与市公安局、市民政局等10个部门的负责人一道，接受了市人大常委会联组会议关于“矛盾纠纷多元化解工作”的专题询问。在80分钟的时间里，市人大常委会组成人员轮流提问，“辣味十足”；10位代院长、局长一一应询、现场作答，态度谦逊而真诚。

“从代市长向全体委员鞠躬致谢，到10位代院长、局长接受委员们的现场询问，处处体现出‘一府两院’对人民代表大会制度的尊重遵从，彰显了‘人民最大’的深刻寓意。”市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍。

他说，市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，依法在其闭会期间代表人民群众管理地方国家事务，拥有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。为确保市人大常委会的独立性和权威性，常委会组成人员一律不得在“一府一委两院”担任职务。

据悉，市人大常委会现有51名组成人员，均为全市经济社会各个方面、各个领域的“大咖”，是“代表中的代表”。例如，“江苏省农民创业状元”、“固城湖螃蟹大王”邢青松，“南京市医学重点专科学科带头人”、南京脑科医院主任医师、副教授王小姗等，都是本届市人大常委会委员。

市人大常委会联组会议对“矛盾纠纷多元化解工作”开展专题询问。

文字严谨：赴京沪渝请34名专家论证讨论，只为提交1份成熟的条例二审稿

10月24日上午9:30，根据日程安排，市人大常委会会议听取市政府、市人大及其常委会相关工作机构的15项工作情况报告。

公益性殡葬设施供给如何，老百姓“百年之后”能否“逝有所安”？“为把情况摸深搞透，我们采取实地检查、调研座谈、基层走访等方式，先后3次组织委员和代表到溧水、六合和浦口区展开执法检查。”市人大常委会《南京市殡葬管理条例》实施情况执法检查组负责人向会议报告。

《南京市社会信用条例》是市人大常委会今年的重要民生立法项目。8月下旬，市十六届人大常委会第十七次会议对条例进行了首次审议，委员们提出不少修改建议。“为向本次常委会会议提交一份更加严谨、更加成熟的条例二审稿，我们做足了‘功课’！”市人大法制委主任委员姚正陆向委员们介绍了二审稿“背后的故事”。

他说，市人大常委会主要领导先后带队赴重庆、上海、北京召开了3场专家论证会，征求北京大学、人民大学、复旦大学等6所高校34位知名专家的意见；组织动员88个基层立法联系点和各级人大代表、区级部门单位、社区居民等参与立法，并收集提炼100多条意见；召开专题座谈会，听取征信监管部门、信用服务机构、行业协会、网络电商和交易平台等社会各界的意见诉求，修改形成了现在的二次审议稿。

“立法无小事，民生最关情。法规条文的一字一句，都可能涉及一个群体的利益调整，必须严谨、严谨、再严谨!”王利民介绍，市人大常委会会议至少每两个月召开1次，为提交一份成熟、严谨、管用的议案或报告，承办相关议题的人大工作机构和政府主管部门，常常要在会前“马不停蹄”地组织一系列视察、调研、座谈；上会的报告修改10次以上，在咱们这里都是“常态”，这样做只是为了“对人民负责”。

发言管用：审议发言有专人记录，形成“审议意见书”转职能部门办理

10月24日下午至25日上午，市人大常委会会议安排了两个半天对13份报告和法规草案进行分组审议，时长占会期的一半。

“现在的竞争不是企业‘单打独斗’，而是企业平台的竞争。市政府要加大对企业平台资金的政策扶持，引导大企业带动小企业，形成更有竞争力的‘拳头’！”在审议市政府《关于打造“科创企业森林”，推进创新名城建设情况的报告》时，黄南委员提出建议。

自然湿地被誉为“地球之肾”。“南京的湿地保护，不仅要追求数量、面积，更要重质量、重效果。目前有些湿地保护得很好，但市民进不去，享受不到生态改善的‘红利’！”陈定荣委员在审议《南京市湿地保护条例》执法检查报告时说。

在分组审议中，委员们提出的意见、建议有320多条。“大家之所以直抒己见、踊跃发言，因为在这里不是‘随便说说’就算了，而是有专人记录、有职能部门认真办理，委员的发言管用！”第四组召集人夏德智委员介绍。正因为“发言管用”，每个委员“讲话也很慎重”；为了确保发言“言之有物、一语中的”，不少委员在会前都要参加或组织各种调研、座谈，做好 “功课”。

在审议现场可以看到，每个小组都安排有1人作综合记录，6-7人作专项记录。“依照《南京市人民代表大会常务委员会关于实行审议意见书的办法》，对委员分组审议时发表的意见，我们将在梳理后形成审议意见书，交‘一府两院’相关部门和市人大及其常委会工作机构办理落实。”王利民说。

他介绍，经主任会议决定，市人大常委会还可对审议意见落实情况进行满意度测评，以确保审议意见“件件有落实、条条有回音”。

会议安排了两个半天对13份报告和法规草案进行分组审议。

会纪很严：不得安排人“替会”，“一年两次无故缺席”劝辞委员职务

人大常委会会议召开时，有没有无故缺席的情况？分组审议过程中，是不是有委员“一言不发”？根据10月25日审议通过的《南京市人民代表大会常务委员会议事规则》，市人大常委会会议将通过“南京人大”官网对会议实况现场直播。

“市民可通过网络在线‘旁听’会议，看看51名市人大常委会组成人员是‘怎样代表自己履职’的！”王利民介绍，在新启用的会议厅，全体市人大常委会委员的座位、席卡都将被固定下来，不会再因个别委员请假而调整席卡。“有哪位委员请假不能参会了，哪位的席位就空着，市民通过直播都能看到。”

他说，在市人代会闭会期间，市人大常委会委员是代表840万市民行使国家权力的“关键少数”。为此，市人大常委会坚持“打铁必先自身硬”，专门出台了《南京市人大常委会议事规则》，加强自我监督管理，进一步提升人大监督质效。

“议事规则”共分“总则”“会议的召开”“议案的提出和审议”“听取和审议工作报告”“询问、质询和特定问题调查”“发言和表决”等7章、57条。该“规则”明确，除了“参加中央、国家和省级层面的重要会议和活动”“参加市委组织的全市性重要会议、活动”等5种情形外，委员一律不得请假。

“常务委员会组成人员一年内未经批准缺席常务委员会会议两次以上的，主任会议可以劝其辞去常务委员会组成人员职务。”在《议事规则》第二章可以看到这样的一条“刚性条款”。

王利民说，市人大常委会委员的履职情况总体是非常好的，“我们就是想通过制定议事规则并确保其落实到位，引导全体委员更加积极地增强履职意识、提高履职质量，不辜负840万南京市民群众的信任与重托。”（戚轩瑜 吴德/文 朱占立/图）