​一新政党成立 台湾的政党你了解多少

一新政党成立 台湾的政党你了解多少

2019年4月13日，统一联盟党成立

统一联盟党选举现场

习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话指出：在一个中国原则基础上，台湾任何政党、团体同我们的交往都不存在障碍。

1949年国民党败退台湾，在台湾实行一党专政的威权政治，通过《动员戡乱时期临时条款》和“戒严令”来禁止组党。1986年民进党成立前，台湾只有执政的中国国民党，以及1949年随其从大陆到台湾的中国青年党、中国民主社会党三个政党。

1986年9月28日民进党成立改变了台湾政党与政党制度的局面。当天，一些反对国民党专制统治的党外人士在台北圆山饭店聚会议事，会议期间公然突破党禁，匆忙宣布成立一个新的政党，也就是“民主进步党”，即民进党。当时台湾“戒严”尚未解除，成立党本属非法。但是，由于蒋经国对此采取宽容和默许的态度，尽管民进党的成立已经触犯了党禁，却自始至终也没有被取缔，发起人也没有受到惩罚，从民进党成立的这一天开始，台湾就算事实上放开了党禁。不过，真正放开党禁，是在1987年7月15日“戒严令”解除和“人民团体法”实施以后。

1987年7月15日国民党宣布解除戒严，开放党禁，民众可以自由组党，台湾由此也掀起组党的热潮，1987年至2000年，台湾成立了90多个政党。由于没有政党法，为了管理和规范政党，台湾在1989年修订了《人民团体法》，其中增加了“政治团体”专章，把人民团体分为“政治团体、社会团体、职业团体”，政党被归类到“政治团体”，也就是说，在台湾，政党的行为受《人民团体法》的管理，政党也是人民团体。《人民团体法》规定，政党成立的目的是推荐候选人参加公务人员选举，如果在一定时间内，没有推荐候选人参加公职人员选举，就是一个普通的职业团体或社会团体。政党和其他公民团体的区别就是是否推荐候选人参加公职人员选举。

台湾政党按照“人民团体”进行管理，导致在台湾成立政党非常容易，管理也非常宽松。《人民团体法》规定，30个人以上联署，15个人以上参加会议，有章程、董事会、监事会，向“内政部”备案，就可以成立团体和政党。这种管理导致一方面政党无序发展，另一方面一人党、僵尸党又普遍存在。截止2018年底，台湾共有政党346个。

从政党名字可以反映台湾政党的随意性，比如“天宙和平统一家庭党”“中华民主向日葵宪政改革联盟”“三等国民公义人权自救党”“树党”等等。2017年11月，台湾“立法院”通过“政党法”立法。“政党法”明确，政党是“推荐候选人参加公职人员选举”的团体；政党不得在政府机关、机构、公营事业机构、行政法人、法院、军队或学校设置党团组织；政党不得经营或投资营利事业，不得购置非办公用不动产，经费只能来自党费、政治献金、政党补助金、政党出版宣传品销售或权利转让授予所得及前几项收入的孳息；政党连续四年未召开党员大会或党员代表大会、连续四年未推荐候选人参加公职人员选举、备案后一年内未完成法人登记，将废止其备案。

目前，台湾政党和政党制度完全成为选举的工具，政党成立的目的、政党如何运作、政党长期短期任务、政党工作目标以及对政党的管理、规范、约束都离不开公职人员选举这件事。

国台办全国对台干部培训中心主任、教授 王杰

（文:王杰 ）